Сгорят ли накопленные отпуска госслужащих после 1 июля 2026 года: официальный ответ АДГС

ЖТ-2026-03536006. ВОПРОС: Прошу предоставить разъяснение по вопросу применения пункта 10 статьи 49 Закона Республики Казахстан от 19 мая 2026 года № 290-VIII ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан», введенного в действие с 1 июля 2026 года.

Государственный служащий в период с 2020 по 2025 год в соответствии с распоряжениями работодателя уходил в оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, после чего в связи со служебной необходимостью отзывался из отпуска.

По каждому случаю имеются:

распоряжение о предоставлении оплачиваемого ежегодного трудового отпуска;
распоряжение об отзыве из отпуска;
письменное согласие государственного служащего на отзыв.

При этом в письменных согласиях на отзыв, приказах не определялся способ использования оставшейся части отпуска, то есть не указывалось, что неиспользованные дни будут предоставлены позднее. Перерасчет отпускных, при этом, был произведен и суммы удержаны.

В соответствии с ранее действовавшим пунктом 4 статьи 54 Закона Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан» оставшаяся после отзыва часть неиспользованного отпуска предоставлялась государственному служащему в другое время соответствующего года либо присоединялась к отпуску в следующем году. Возможность выплаты денежной компенсации непосредственно данной нормой Закона предусмотрена не была.

С 1 июля 2026 года действует новый Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».

Согласно пункту 10 статьи 49 Закона оставшаяся часть неиспользованного оплачиваемого ежегодного трудового отпуска и (или) дополнительных оплачиваемых дней отпуска предоставляется государственному служащему в любое другое время календарного года либо с согласия государственного служащего ему производится компенсационная выплата за дни неиспользованной части оплачиваемого ежегодного трудового отпуска и (или) дополнительных оплачиваемых дней отпуска.

В связи с этим просим разъяснить:

1. Распространяется ли предусмотренная пунктом 10 статьи 49 действующего Закона возможность выплаты компенсации на неиспользованные дни оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, образовавшиеся вследствие отзывов из отпусков в 2020–2025 годах, то есть до введения данной нормы в действие?

2. Вправе ли государственный орган после 1 июля 2026 года на основании письменного заявления (согласия) государственного служащего произвести компенсационную выплату за такие ранее накопленные дни отпуска, если государственный служащий продолжает состоять на государственной службе?

3.Имеет ли значение для возможности выплаты компенсации то обстоятельство, что в письменном согласии государственного служащего на отзыв, оформленном в 2020–2025 годах, не был определен дальнейший способ использования неиспользованной части отпуска?

4. Необходимо ли в данном случае первоначально оформить предоставление неиспользованных дней отпуска, возникших за каждый соответствующий рабочий год, либо действующая редакция пункта 10 статьи 49 позволяет заменить их компенсационной выплатой на основании согласия государственного служащего без фактического предоставления этих дней отдыха?

5. Если компенсационная выплата допускается, просим разъяснить, какими кадровыми документами она должна быть оформлена: достаточно ли заявления (письменного согласия) государственного служащего и соответствующего акта государственного органа либо необходимо внесение изменений в ранее изданные распоряжения об отзыве из отпуска?

6. За все ли подтвержденные документами неиспользованные дни отпусков начиная с 2020 года может быть произведена компенсационная выплата либо существуют ограничения по периоду, за который такая выплата допускается?

7. В случае если положения пункта 10 статьи 49 Закона не распространяются на неиспользованные дни отпусков, образовавшиеся до 1 июля 2026 года, просим разъяснить, каким образом государственный орган должен урегулировать накопившиеся остатки отпусков за 2020–2025 годы и допускается ли их компенсация на основании норм трудового законодательства Республики Казахстан.

Просим дать разъяснение с указанием правового основания и порядка документального оформления компенсационной выплаты за неиспользованные дни оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, возникшие в результате отзывов государственного служащего из отпусков в предыдущие годы.

ОТВЕТ: Рассмотрев Ваше обращение, сообщаем следующее.

В соответствии со статьей 49 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон), введенного в действие с 1 июля 2026 года, государственному служащему предоставляется оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов в течение рабочего года, который составляет двенадцать календарных месяцев, исчисленных с первого дня работы.

Согласно пункту 6 статьи 49 Закона перенос неиспользованного оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, дополнительных оплачиваемых дней отпуска или части указанных отпусков государственным служащим на следующий рабочий год допускается на период, не превышающий тридцати календарных дней.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона «О правовых актах» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

В этой связи, данная норма указывает на ограничение дней отпуска, которые могут быть перенесены на следующий рабочий год, и применяется к рабочим годам, которые завершаются после введения Закона в действие. При этом неиспользованные дни отпуска за рабочие годы, полностью завершенные до введения Закона в действие, сохраняются за служащим. Такие дни могут быть использованы государственным служащим либо компенсированы в соответствии с законодательством.

При отзыве из отпуска или дополнительных оплачиваемых дней отпуска оставшаяся часть неиспользованного оплачиваемого ежегодного 
трудового отпуска и (или) дополнительных оплачиваемых дней отпуска предоставляется государственному служащему в любое другое время календарного года либо с согласия государственного служащего ему производится компенсационная выплата за дни неиспользованной части оплачиваемого ежегодного трудового отпуска и (или) дополнительных оплачиваемых дней отпуска (пункт 10 статьи 49 Закона).

Таким образом государственному служащему могут быть предоставлены либо накопленные дни из неиспользованной части оплачиваемого ежегодного трудового отпуска либо компенсационные выплаты.

* Вывод Gos24.KZ (субъективное мнение автора): Неиспользованные дни отпуска за рабочие годы, полностью завершенные до 1 июля 2026 года, не сгорают и не ограничиваются 30 календарными днями. Они сохраняются за государственным служащим в полном объеме. Именно такой подход следует из ответа Агентства: ограничение применяется к рабочим годам, которые завершаются после введения нового Закона в действие.

При этом сохранение неиспользованных дней отпуска и право на получение за них денежной компенсации - разные вопросы. Наличие ранее накопленного остатка само по себе не является основанием для замены отпуска денежной компенсацией. Компенсация производится при наличии предусмотренного законодательством основания, в частности при отзыве из отпуска либо при прекращении государственной службы/переходе в другой государственный орган. В самом ответе Агентство отдельно связывает возможность компенсационной выплаты при продолжении службы с отзывом из отпуска.

А вот для рабочих годов, которые завершаются после 1 июля 2026 года, действует новое ограничение: на следующий рабочий год может быть перенесено не более 30 календарных дней неиспользованного оплачиваемого ежегодного трудового отпуска, дополнительных оплачиваемых дней отпуска или их части.