Госзакупки ждут масштабные изменения: что предлагают изменить с 2027 года
Министерством финансов Республики Казахстан подготовлен ПРОЕКТ приказа о внесении изменений и дополнений в ряд приказов в сфере государственных закупок.
Поправки затрагивают порядок определения способа закупок, формирование Реестра опыта работы и Правила осуществления государственных закупок.
Средний ремонт автомобильных дорог переведут на КРБС. В Перечень, утвержденный приказом МФ РК № 546, предлагается включить работы по среднему ремонту автомобильных дорог областного и районного значения, хозяйственных автомобильных дорог и улиц населенных пунктов. Такие закупки планируется проводить конкурсом с использованием рейтингово-балльной системы. Изменение предполагается ввести с 1 апреля 2027 года.
Ограничат количество субподрядчиков при подтверждении опыта. Генеральный подрядчик при формировании сведений об опыте сможет указать не более трех субподрядчиков, ранее заявленных на участие в конкурсе. Цель поправки - исключить искусственное наращивание опыта путем указания неограниченного числа субподрядчиков. Изменение планируется с 1 января 2027 года.
Меняется механизм подтверждения опыта строительных работ. Для объектов квазигосударственного сектора, финансируемых за счет государственных инвестиций, предлагается отказаться от подтверждения опыта заказчиком и органами ГАСК. Сведения будут подтверждаться на основании данных Единой платформы закупок и Единой цифровой платформы строительства Е-Құрылыс. Новшество также планируется с 1 января 2027 года.
ЭСФ станет дополнительным подтверждением опыта. В перечень документов, подтверждающих опыт выполнения строительно-монтажных работ, предлагается включить электронные счета-фактуры. Аналогичный подход предусматривается для ПСД, технического надзора и дорожных работ. По проекту это позволит дополнительно проверять достоверность заявленного поставщиком опыта.
Для дорожных работ появится отдельный порядок учета опыта. Опыт по строительству, реконструкции, капитальному и среднему ремонту автомобильных дорог международного и республиканского значения предполагается подтверждать на основе данных уполномоченного органа по автомобильным дорогам. По среднему ремонту дорог областного и районного значения, хозяйственных дорог и улиц населенных пунктов при заказчиках - государственных органах и учреждениях будут использоваться данные Единой платформы закупок. Норму планируется ввести с 1 января 2027 года.
Усилят требования к финансовой устойчивости поставщиков. ПРОЕКТОМ предусматривается новый критерий - наличие финансовых ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору. Предлагается учитывать совокупный объем уже принятых обязательств поставщика относительно его доходов, а не оценивать его возможности только применительно к каждому отдельному конкурсу. Такой подход должен учитывать фактическую «загрузку» поставщика и снижать риск заключения им большего количества договоров, чем он способен исполнить.
Для отдельных работ и услуг также предлагается установить требование к фонду оплаты труда: за три года, предшествующих предыдущему году, он должен составлять не менее одной пятой суммы, выделенной на закупку.
Кроме того, с 1 января 2028 года показатель уплаченных налогов планируется увеличить с 3 до 4 %. Разработчик объясняет изменение необходимостью повышения требований к финансовой устойчивости и квалификации потенциальных поставщиков.
При этом для казахстанских товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории специальных экономических зон и находящихся в соответствующем реестре, ПРОЕКТ предусматривает возможность применения показателя уплаченных налогов в размере 1 %, учитывая предоставляемые им налоговые преференции.
Таким образом, ПРОЕКТ предусматривает достаточно масштабную корректировку правил госзакупок, особенно в части строительства, подтверждения опыта работ и оценки финансовых возможностей поставщиков. Значительная часть предлагаемых механизмов направлена на автоматическую проверку сведений через государственные цифровые системы и снижение зависимости от документов и подтверждений, представляемых вручную.