Для местных исполнительных органов утверждена новая Методика разработки программ управления коммунальными отходами

Приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 30 сентября 2026 года № 247-П утверждена Методика по разработке программ управления коммунальными отходами

* Вводится в действие с 23.10.2026 года

** Утратил силу приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами»

Новая Методика определяет требования к разработке и содержанию программ, планированию мероприятий, определению источников финансирования, реализации и мониторингу.

На какие местные исполнительные органы распространяется Методика

Согласно пункту 1 Методики, ее действие распространяется на местные исполнительные органы столицы, городов республиканского значения, районов, городов областного значения.

В соответствии с пунктом 3 Методики местные исполнительные органы организуют разработку программ, вносят их на утверждение в местные представительные органы и обеспечивают их выполнение.

При разработке программ необходимо обеспечить участие общественности, субъектов предпринимательства и отраслевых объединений путем организации публичного обсуждения.

Программы разрабатываются на срок не менее пяти лет

В соответствии с пунктом 7 Методики программа управления коммунальными отходами разрабатывается на плановый период сроком не менее пяти лет.

При подготовке программы учитываются приоритеты национальных стратегических и программных документов, планы развития соответствующей территории, а также поручения Главы государства.

Программа разрабатывается в соответствии с Экологическим кодексом РК с учетом принципа иерархии управления отходами, установленного статьей 329 Кодекса.

Какие сведения необходимо учитывать при разработке программы

Методика предусматривает комплексную оценку действующей системы обращения с коммунальными отходами.

В характеристику системы включаются сведения:

• о фактических и прогнозируемых объемах образования коммунальных отходов, их составе, источниках образования и сезонных особенностях
• о существующих способах накопления, сбора, транспортировки, сортировки, восстановления, обезвреживания и удаления отходов
• об охвате населения услугами по обращению с коммунальными отходами
• о количестве объектов инфраструктуры, их мощности, загрузке, техническом состоянии и соответствии требованиям законодательства
• о потребности в развитии инфраструктуры, включая контейнерный парк, специализированную технику, сортировочные линии, перерабатывающие мощности и объекты захоронения отходов

Потребность в создании новой инфраструктуры определяется с учетом существующих и планируемых мощностей субъектов предпринимательства, уровня их фактической загрузки и возможности использования таких объектов на договорной основе.

Отдельно предусмотрен учет отходов природного происхождения, образующихся у населения в жилых домах, золы от печного отопления, крупногабаритных, строительных и медицинских отходов, образующихся у населения.

Характеристика системы обращения с отходами формируется на основании официальных статистических данных, результатов инвентаризации коммунальных отходов, сведений местных исполнительных органов и субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами.

Установлена структура программы управления коммунальными отходами

Согласно пункту 10 Методики программа включает шесть разделов.

1. Введение

Содержит общие сведения о регионе, количестве населенных пунктов и численности населения, информацию о мероприятиях по управлению коммунальными отходами, предусмотренных действующими стратегическими и программными документами, а также обоснование необходимости разработки программы.

2. Анализ текущего состояния управления коммунальными отходами

Включает оценку действующей инфраструктуры, объемов образования и обращения с отходами, состояния полигонов, сортировочных и перерабатывающих мощностей.

Предусматривается анализ количественных и качественных показателей обращения с отходами, а также выделенных финансовых средств в динамике за последние три года.

Кроме того, учитываются действующие тарифы, меры стимулирования и поддержки субъектов предпринимательства в сфере управления отходами.

3. Цели, задачи и целевые показатели

Определяются цели по постепенному сокращению объемов образования коммунальных отходов, увеличению доли их восстановления и рекультивации полигонов.

Целевые показатели устанавливаются в количественных или качественных значениях с разбивкой по годам.

Базовые значения показателей определяются как среднее значение за три последних отчетных года.

Цели, задачи и показатели должны быть обоснованными, контролируемыми, проверяемыми и оцениваемыми.

4. Основные направления и пути достижения поставленных целей

Раздел содержит организационные, научно-технические, технологические и экономические меры по совершенствованию системы управления коммунальными отходами.

Методикой предусмотрены, в частности, следующие направления:

• внедрение раздельного сбора коммунальных отходов
• модернизация системы сбора и транспортировки отходов
• развитие сортировки, переработки и утилизации
• обеспечение экономически обоснованных тарифов и прозрачности выбора поставщиков услуг
• выделение земельных участков под объекты управления отходами
• экологически рациональное управление полигонами, включая их закрытие, рекультивацию и строительство новых объектов
• мониторинг деятельности субъектов, осуществляющих операции по управлению коммунальными отходами
• взаимодействие с населением, специализированными организациями и другими заинтересованными сторонами

Мероприятия по управлению коммунальными отходами, предусмотренные региональным планом мероприятий по охране окружающей среды, необходимо включать в данный раздел программы.

5. Необходимые ресурсы

Определяются финансово-экономические, материально-технические и трудовые ресурсы, необходимые для реализации программы, а также источники их финансирования.

6. План мероприятий по реализации программы

План мероприятий является составной частью программы. В нем указываются:

• мероприятия и показатели их результатов
• сроки выполнения
• исполнители
• формы завершения
• источники финансирования
• затраты на реализацию

План должен обеспечивать достижение установленных целей и показателей программы.

Какие источники финансирования предусмотрены

Согласно Методике, финансирование программ может осуществляться за счет:

• средств местного бюджета
• прямых отечественных и иностранных инвестиций
• средств оператора расширенных обязательств производителей (импортеров)
• грантов отечественных и международных финансово-экономических организаций и стран-доноров
• кредитов банков второго уровня
• иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан

Если в качестве источника финансирования предусматриваются средства оператора расширенных обязательств производителей (импортеров), проект программы подлежит согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Установлены сроки отчетности местных исполнительных органов

Глава 3 Методики регулирует реализацию и мониторинг программ.

Реализация осуществляется посредством выполнения утвержденного плана мероприятий.

В целях информирования населения и общественности местные исполнительные органы размещают на своих интернет-ресурсах отчеты о реализации программ.

Предусмотрены следующие сроки:

До 15 августа - размещение промежуточного полугодового отчета.

До 30 января следующего года - размещение годового отчета.

До 1 марта следующего года - направление отчета о реализации программы по состоянию на 31 декабря в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

В отчетах отражаются выполненные мероприятия, достигнутые результаты, фактические финансовые затраты, а также причины невыполнения мероприятий или недостижения запланированных результатов.

По итогам годового отчета, если достижение установленных целей, задач и показателей невозможно, местные исполнительные органы принимают меры по повышению эффективности реализации программы и решению выявленных проблем.

Программа и отчеты о ее реализации должны быть доступны общественности путем размещения на общедоступном интернет-ресурсе.